上海市标准化菜市场运营现状与发展前瞻

   一、上海市标准化菜市场发展背景

　　菜市场情系民生根本，人们把菜市场比喻为市民与政府的桥梁、纽带、晴雨表。标准化菜市场作为半公益性质、低投资回报率的项目，其建设目的便是降低经营户的成本，提高食品监管的有效性，改善购物环境，突出菜市场的民生性、公益性、社会性。
　　根据商务部在　《标准化菜市场设置与管理规范》　给出的定义：“菜市场应在选址、场内环境、建筑装修、设施设备、场内布局、商品卫生质量、现场食品加工、品牌食品经营、市场管理、诚信经营等方面达到商务部规定的标准化要求。”
　　2005年至今，标准化菜市场在上海已经发展十余年，其建设、改造和管理工作取得良好成果，为全国标准化菜市场行业的发展提供了典型示范经验。2016年，新建、改建标准化菜市场再次被列入上海市实事项目。
　　为了全面了解上海市标准化菜市场的现状，6月中旬开始，笔者实地走访徐汇、崇明、普陀、闵行等八个标准化菜市场，与菜市场管理公司、居委会、街道办以及普陀区、上海市商务委展开深入的访谈，并对标准化菜市场的商户及周边社区居民进行了问卷调研。在调研数据，即1132份有效居民问卷、150份有效商户问卷、12份访谈记录调研数据统计基础上，对上海市标准化菜市场现状进行了综合分析。

　　二、问题分析

　　根据调研数据反馈，62.5%的标准化菜市场在交通、环保、消防方面符合国务院于2009年出台《标准化菜市场设置与管理规范》的规定，50%的标准化菜市场在设施设备方面符合上海市颁布的　《菜市场设置与管理规范》　规定，75%的标准化菜市场在硬件设施方面基本有保障，84.41%的居民对标准化菜市场持满意态度。然而，经调研发现，在良好的政策大环境背景下，部分标准化菜市场运营管理方面仍然存在以下问题：
　　（一）标准化优势丧失
　　部分标准化菜市场因修建时间较久，出现老化现象，光线较暗、通风不畅、异味较重、地面湿滑、环境卫生不达标等问题已经显现。民营标准化菜市场，因其以追求高利润为主要目的，且政策补贴力度较小，便怠于改建，放松日常监管，导致标准化菜市场不标准，丧失了标准优势。
　　（二）三方沟通机制缺失
　　调研数据显示，部分商户入驻标准化菜市场后产生惰性思维，未能向消费者提供高质量服务；　标准化菜市场管理公司、商户、消费者三方之间缺乏沟通机制，消费者需求反馈未能及时、准确且全面的反映至商户及管理方，商户需求未能及时反映给管理方。
　　（三）管理公司管理水平低下部分菜市场卫生管理角色缺失，食品安全相关检验未得到有效监管；　公示信息不全面，价签计量难辨别，亮照经营、明码标价、证件公示、信息公开、计量标准、公平秤复秤、服务管理等方面未达标准；　摊位高价转包情况普遍存在，商户权益难保障，多个菜市场管理公司将摊位批量租给利益第三方甚至自我承租，而后高价转租赚取高额差价。
　　（四）追溯系统应用层次不一标准化菜市场管理人员综合素质较低，无法较好地全面应用信息追溯系统，远郊地区（如崇明）标准化菜市场电子化追溯系统尚未建立，现依旧采用传统纸质记录进货信息，以盖章方式对肉类食品进行信息追溯，蔬菜、水产类则基本没有相关信息追溯途径。

　　三、初步建议

　　（一）共管共治，引入民主管理模式
　　借鉴普陀区管理经验，成立标准化菜市场自管会，实行民主管理模式，以标准化菜市场场长、经营户、周边社区居委会、业委会及监管部门为自管会主体。经营户、社区居民、政府共同参与标准化菜市场日常管理，内、外管理统一，共管共治。在发挥菜市场商户的主观能动性的同时，实践双向监管，降低行政管理难度，提高管理效率。
　　（二）优胜劣汰，引入评级竞争机制
　　针对标准化菜市场管理公司怠于改建，导致标准化菜市场软、硬件设施“不标准”的问题，引入评级奖励机制，等级与资金补贴奖励相挂钩；　针对商户的商品质量、服务质量日渐下降的问题，引入考评淘汰制度。上述竞争机制，由区居委会、街道办牵头，以标准化菜市场自管会为评价主体，通过商户互评、消费者评价、监管部门综合考评等方式，对标准化菜市场硬件设施、软件设施、服务水平、菜品质量进行综合打分、评级，以评级竞争手段，优胜劣汰。
　　（三）电子化管理，深入发展网络经营模式
　　永昌经营管理有限公司开发“内部管理、外部监控、数据统计、食品信息安全追溯”四位一体的电子平台，通过电子秤进行菜品销售的统计、结算与管理工作，使得当日菜品交易量、销售额清晰可见。电子化管理模式，在保障菜市场硬件设施标准化、菜品质量及食品安全基础上，提高了菜市场管理效率。
　　普陀区高陵菜市场与“京东”合作，自建购物平台，选取诚信经营户作为线上卖家，利用“京东”配送体系提供送货服务，实现网络菜场的运营。网络运营模式，充分利用了互联网时代的便利，扩大了菜市场辐射范围，在增加商户销售量的同时，降低了运营成本，在一定程度上起到了平抑菜价的效果。
　　综上所述，标准化菜市场目前在我国已有一定的发展，其作为城市农产品流通的主渠道，是涉及千家万户、公益性极强的城市公共配套设施，对于推动鲜活农产品市场体系建设、改善城市菜市场脏乱差状况、解决城市农产品市场存在的“卖难买贵”问题具有重要意义。
　　为老百姓提供安全的饮食环境，为经营者创造良好、公平的市场环境是标准化菜市场建设的初衷，菜市场标准化是惠利民生的道路上迈出的艰难而又坚实的一步。

　来源：上海法治报

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