一、2014年工作总结
2014年，在市委农办、市农委的领导下，蔬菜办公室认真学习贯彻党的十八大精神，组织市郊菜区广大干部群众着力抓好市郊蔬菜生产，确保以绿叶菜为主的地产蔬菜稳定和均衡供应，取得了较好的经济、社会和生态效益。2014年市郊蔬菜生产面积稳定，品种结构优化，供应基本均衡，价格稳定可控，质量安全保证，产销更加顺畅，风险保障增强。全年蔬菜播种面积178万亩次，蔬菜上市量330万吨，总产值60.9亿元，其中绿叶菜上市量158万吨，与去年基本持平。
（一）签订责任书，落实考核制度
按照市政府与9个郊区县以及光明食品、上海实业两个企业集团签订的《确保蔬菜生产保障市场供应工作责任书》（2013-2017年），蔬菜生产责任制要求，各区县逐级明确工作责任，通过绿叶菜考核奖励资金、蔬菜农资综合补贴、农药补贴和绿叶菜种植补贴等政策的落实和引导，稳定蔬菜种植面积。2014年市郊蔬菜种植面积稳定在50万亩以上，其中“夏淡”期间绿叶菜21万亩以上，并超额完成了145万吨绿叶菜年上市量的预定任务目标。
（二）推进菜田建设，加强设施管理
1、推进菜田设施建设
各区县根据农业产业布局规划，做好项目储备。我办从年初开始对2015年拟建项目开展摸底工作，确定合适的项目点。在各区县项目方案完成后，委托市农业综合开发评审中心对建设项目进行了深入评审，最终确定了嘉定、宝山、奉贤、松江、金山、青浦、崇明七个区县及光明集团共28个建设点，计划建设面积6271亩。
各区县认真做好2012和2013年项目推进工作，要求区县在规范程序的同时，严把质量关，对管棚设施开展材质检测工作，并委托市温室制造行业协会对在建管棚设施开展质量监管工作，督促区县抓好项目建设质量，目前2012年项目基本已建成并投入生产。在推进新一轮项目建设的同时，各区县继续推进建成项目的验收结算工作，截至2014年年底，已完成验收基地（包括现场验收）面积19.4万亩。
2、加强检查考核，促进设施管理
进一步抓好设施菜田财政性资产管理考核工作，在各区县自查的基础上，对全市所有建成并通过验收的基地进行了现场检查。本次考核涉及市郊9个区县及光明集团、上实公司，面积17.91万亩，经过区县自查、市级检查，确定考核合格基地15.16万亩，合格率为84.6％，并按照年初部门预算安排奖励资金1943万元，给予保护地每亩310元、露地每亩48元的奖励补充维护资金专账。为了进一步促进建成设施管理工作的提升，在对合格基地奖励的基础上，我们要求相关区县针对存在的种种问题，落实责任，落实整改措施，确保建成设施菜田能够更好地为蔬菜生产服务。
（三）加强培训指导，推进标准园创建
继续推进2014年农业部和上海市蔬菜标准园创建工作，对各区县申报创建单位进行了实地调查，确定了25家2014年市级蔬菜标准园创建单位。继续实施标准园技术指导员联系人制度，7名技术人员与9个区县进行工作对接，对创建单位不定期开展现场检查及培训，扎实推进创建工作。2014年共完成创建农业部标准园4家，创建市级标准园25家，到2014年累计创建农业部设施蔬菜标准园18家，面积8504亩，创建上海市蔬菜标准园128家，面积5.06万亩。
（四）加快装备推广，提高机械化水平
在农机部门的支持下，在蔬菜水肥一体化建设、冷库物流设施建设、中小型农业机械推广上有了一定进展。今年3月和9月，由蔬菜办、农机办、市农技中心、绿叶菜产业技术体系等联合召开了蔬菜农机装备和设施建设现场会，推广新型农业机械与蔬菜生产方式。
（五）强化安全监管，保证蔬菜质量
2014年完善更新网格化管理名单，并层层签订责任书。《2014年上海市蔬菜重大病虫防治药剂推广名单目录》确定了26种杀虫剂、23种杀菌剂和9种绿色防控药械，并继续推行以杀虫灯、防虫网、性诱剂、色板为主的绿色防控技术。更新田间档案记录本格式并统一印发至生产基地和种植户，230余家生产基地建立了质量可追溯制度，2014年共完成农药残留定量检测5000份，合格率达99.9%，快速检测140万份，合格率100%。
（六）健全监测体系，加强信息服务
年初印发《关于2014年市郊蔬菜生产总体安排的指导意见》指导全年蔬菜生产，并在春播、火秋播、冬播以及重要节日和重点时段及时印发生产指导意见。同时进一步完善蔬菜价格和生产成本等信息采集、预警分析和信息发布，继续开展田头价格监测和青菜成本调查，每周二和周五采集青菜、鸡毛菜和卷心菜的田头交易价，每季度调查情况形成分析报告，对物质与服务费用、人工成本和菜农收益等数据的变动进行原因分析，为领导决策和指导蔬菜生产提供参考依据。引导市郊菜区优化生产布局，结合去年同期蔬菜生产情况和今年市场需求，着力抓好核心基地的绿叶菜生产。结合“冬淡”和“夏淡”期间结合成本价格保险的开展，引导菜农分期分批均衡安排生产。
（七）完善保险机制，保障淡季供应
近年来绿叶菜价格保险方案不断完善，今年青菜价格的持续低位运行造成菜农利益受损，价格保险为保障菜农利益发挥了积极作用。2013-2014年“冬淡”保险面积7.9万亩次，总计保险赔款达3049万元；2014年“夏淡”投保面积13.0万亩，赔款金额425万元。2014年在原有蔬菜生产险的基础上，试点探索露地绿叶菜气象指数保险，进一步完善金融保险对绿叶菜生产的保障机制。
（八）加强支部建设，发挥堡垒作用
按照市委农办、市农委的工作要求，2014年蔬菜办党支部认真学习贯彻落实党的十八大三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，不断巩固和扩大党的群众路线教育实践活动成果，支部全体党员立足本职岗位，以“促生产、保供应”为实践载体，充分发挥党员先锋模范作用和党支部的战斗堡垒作用，围绕支部建设和业务工作，扎实开展各项工作。积极参与理论知识学习,提升理论水平；开展党风廉政教育，严格工作纪律；积极参与深化创先争优活动、开展党支部“菜篮子服务站”特色品牌创建活动，联系实际工作，对照承诺内容，严格要求自己，不断提高思想认识和业务工作能力，服务基层、服务百姓。确保了上海地产蔬菜种植面积稳定、供应数量充足、价格波动趋缓、质量水平提升的态势。
（九）抓好工程车管理，服务蔬菜运销
为了配合行政机关具体管理职能下放的要求，从2014年开始，对工程车管理工作进行了调整，市菜办负责各区县工程车总量的调配，对区县内部具体涉及用车单位额度分配的职权交由区县农委，加强区县农委在工程车管理职责。同时，配合黄标车淘汰工作的开展，督促各区县单位对未能达到排放标准的车辆加快淘汰工作，截至2014年年底，全市完成黄标车淘汰72辆。
二、取得成效与存在问题
（一）取得的成效
1、生产供应稳定
市郊菜区结合当地实际情况，聚焦支持政策，促进地产蔬菜特别是绿叶菜生产。2014年市郊蔬菜在田面积稳定在50万亩以上，其中“夏淡”绿叶菜面积稳定在21万亩以上。全年蔬菜播种面积178万亩次，蔬菜上市量334万吨，总产值61亿元，其中绿叶菜上市量158万吨，与去年基本持平。
2、价格稳定可控
通过品种结构优化和合理安排茬口，以青菜为主的绿叶菜生产更加有序，旺季“卖难”现象趋于缓和。据定点监测，以青菜为主的绿叶价格总体保持低位运行，青菜每公斤田头年均价1.55元，比去年下降16.7%。2014年上海鲜菜价格指数100.1，比2013年的107.7下降7.6，在全国36个大中城市中位列中等。
3、质量水平提升
全市开展农业部农药残留定量检测4次，完成样品检测400份，其中地产蔬菜合格率99%；完成市级农药残留例行监测定量检测样品5000份，合格率均达到99.9%，快速检测140万份，合格率均达到100%。全市未发生蔬菜质量安全事件。
4、风险保障增强
在各类生产补贴的基础上，各区县通过地方财力和转移支付支持，以完善绿叶菜生产成本价格保险方案和保费补贴政策为抓手，引导绿叶菜均衡生产，有效化解市场风险。同时完善蔬菜生产保险，试点探索并推广实施露地绿叶菜气象指数保险，减轻自然灾害损失，增强菜农抵御自然风险的能力，维护菜农基本利益。
（二）存在的问题
1、生产经营效益下降
近年来以劳动力、地租和农业投入品为主的蔬菜生产成本逐年上涨，蔬菜生产经营效益下降。特别是用工成本提高后，制约了精细品种的生产和供应。生产成本的增加对规模化生产基地和合作社的生存和发展形成较大压力，制约了组织化程度的提高。
2、劳动力严重紧缺
从事蔬菜生产劳动强度大、条件差、收入低，种植蔬菜的青壮年劳力严重不足，菜农老龄化现象普遍，目前市郊从事蔬菜生产的主要以60岁以上的老年农民为主，且人数不足，造成生产粗放、管理不到位。特别是绿叶菜生产用工量大，劳动力紧缺现象更为突出。今年以来开展的规范种植人员的工作也使部分外地菜农离开蔬菜生产，加剧了劳动力紧缺的局面。
3、机械化水平较低
目前上海蔬菜农机只有在耕地、灌溉、植保方面应用较为普及，在其它生产环节上还处于起步阶段，有些甚至是空白，为缓解劳动力紧缺、劳动生产成本过高的压力，必须加快推进蔬菜生产关键环节机械装备的研发应用。
4、设施装备不配套
蔬菜采后储运设备的缺乏，目前蔬菜田头预冷冷库数量仍然较少，影响了蔬菜保鲜，导致蔬菜商品化处理率较低，绿叶蔬菜大多较为鲜嫩不耐储运，特别是在夏季高温季节，不仅损耗较大，其新鲜度一旦下降，价值就会大大降低。
三、2015年工作设想
（一）指导思想
我们要在总结2014年度工作的基础上，按照中央农村工作会议精神和市委市政府对“三农”工作的总体部署，在市农委的领导下，以《上海农业“十二五”发展规划》为指导，以转变地产蔬菜发展方式为主线，以提高产品质量、均衡市场供应为目标，以市场需求为导向，加大科技进步的支撑力度，加强保障机制创新。通过大力培育各类新型经营主体，促进蔬菜生产的规模化、专业化和标准化，提高蔬菜生产的组织化程度；通过增加投入改善设施和装备，提高蔬菜生产机械化、供应均衡化水平；通过产销服务体制的改革，推动产销一体化进程，提高蔬菜生产经营的综合效益；通过加强质量安全监管，形成蔬菜质量全程可追溯的体系，进一步提高蔬菜质量安全水平。
（二）总体目标
围绕市委市政府对市郊蔬菜生产保障城市蔬菜稳定供应的要求，增强责任意识，强化政策措施落实，努力实现生产稳定发展，产销衔接顺畅，质量安全可靠，市场波动可控，农民稳定增收，市民得到实惠。2015年，市郊蔬菜种植面积要稳定在50万亩，全年完成蔬菜播种面积180万亩次左右，其中“夏淡”期间绿叶菜种植面积不少于21万亩，绿叶菜年供应量不少于145万吨。
（三）主要措施
1、加强组织领导，稳定地产蔬菜生产
以“菜篮子”区县长责任制、考核奖励机制以及各项生产补贴政策的落实为抓手，稳定地产绿叶菜生产面积，保障地产绿叶菜的自给能力。在稳定市郊绿叶菜常年种植面积21万亩的同时，重点扶持10万亩以青菜、杭白菜为主的大宗绿叶菜核心基地，确保地产绿叶菜具有日均4500吨的生产能力。
2、落实建管并举，提高基地管理水平
稳步推进“十二五”设施菜田建设，加强沟通协调，坚持规范化管理，严把建设质量，稳步推进在建设施菜田建设工作，提升基地设施水平。
在抓好设施菜田建设的同时，结合设施菜田财政新资产管理新文件的出台，加强建成资产的管理工作，一是将建成资产建立台账明细，并正式移交区县统一管理；二是加大对资产管护的资金扶持力度，确保资产得到有效管护；三是加强建成基地的管理，加大考核力度，促进各级政府重视对建成基地的管理，逐步改变区县“重建设、轻管理”的做法。抓好运行管理工作，推进设施菜田资产管理工作上新台阶。
3、完善信息服务，引导合理安排生产
做好生产和价格信息的监测，结合市场需求情况，组织力量开展蔬菜生产和市场信息采集分析与发布，为引导菜农安排生产做好信息服务。同时要结合“夏淡”、“冬淡”期间的绿叶菜生产成本价格保险，引导菜农优化品种结构，分阶段播种各类绿叶菜，努力实现冬播期间绿叶菜的均衡播种、均衡生产、均衡供应。
4、强化安全监管，确保蔬菜质量安全
2015年将推进17家市级蔬菜标准园的建设，提升蔬菜生产和质量安全水平。同时以网格化管理为抓手，继续强化安全监管责任。推进质量可追溯制度建设，组织蔬菜园艺场、专业合作社、种植大户做好档案记载，做到生产有记录、流向可跟踪、信息可查询、质量可追溯。继续推广应用高效、低毒、低残留农药新品种和绿色防控技术。不断完善农药残留定量检测和快速检测体系，把好上市蔬菜质量关。
5、加强资源整合，提升蔬菜组织化水平
以大力培育新型经营主体为抓手，促进蔬菜专业合作经济组织发展，充分发挥其纽带和桥梁作用，把一家一户小规模生产有效地组织起来，实行生产的专业化、规模化、标准化，加快实现产品包装化、销售品牌化，提高市郊蔬菜的整体效益和市场竞争力。鼓励农超对接等各种产销对接的途径开发，尤其是大型的生产基地要向产加销一体化的方向发展。
6、加强产销对接，提高地产蔬菜竞争力
以“农超对接”、“农标对接”、“农社对接”和“团购直销”等产销衔接为抓手，充分发挥各类营销组织的作用，减少流通环节，降低经营费用。推进蔬菜冷链物流发展，对建成的设施基地配备预冷设施及采后整理、清洗、分级、包装流水线等装备，引导鼓励地产蔬菜向商品化处理方向发展。同时积极探索发展蔬菜电子商务，推动蔬菜物联网的发展，提高流通效率。
7、完善金融保险，提高抗御风险能力
以完善绿叶菜生产成本价格保险方案和保费补贴政策为抓手，引导绿叶菜均衡生产，有效化解市场风险。同时完善蔬菜生产保险，试点探索并推广实施露地绿叶菜气象指数保险，减轻自然灾害损失，增强菜农抵御自然风险的能力，维护菜农基本利益。