《指导意见》结合春季气候特点和当前农业生产实际，科学分析了各类农作物水肥管理中存在的主要问题，分区域、分品种提出了小麦、水稻、春玉米、油菜、东北大豆、棉花、果树、蔬菜等8大类农作物春季施肥管理原则，根据墒情、苗情、肥情和目标产量的不同给出了合理施肥数量、施肥比例和施肥方式建议。
当前农业生产中普遍存在氮肥过量施用，氮、磷、钾养分比例不平衡，有机肥投入不足，水肥不协调，施肥方式粗放等问题。针对这些问题，专家指出，要合理调控水肥、增施有机肥、适当喷施叶面肥，大力推广种肥同播、机械深施、水肥一体化技术。同时，深入推进测土配方施肥，引导农民选用适宜的配方肥，提高肥料利用率，促进作物增产。